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关于进一步推进创业带动就业建设创业型城市意见
发布日期:2014-3-16 15:47:08  字体大小:+ 放大字体 | - 减小字体
市政府办公室印发关于进一步推进创业带动就业建设创业型城市意见的通知
连政办发〔2013〕84号
 
各县、区人民政府,市各有关单位:
  《关于进一步推进创业带动就业建设创业型城市的意见》已经市十三届政府第6次常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
   
   
                                    连云港市人民政府办公室
                                        2013年8月5
 
关于进一步推进创业带动就业建设创业型城市的意见
   
  为贯彻落实人力资源社会保障部《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》(人社部发〔2008〕87号)、《省政府关于加快完善就业服务体系促进社会就业更加充分的实施意见》(苏政发〔2011〕134号)精神,进一步推进创业带动就业,加快创业型城市建设,结合我市实际,现提出以下意见:
  一、明确指导思想,确立工作目标
  (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,坚持政府鼓励、社会支持、市场引导、自主创业的原则,以创建省级、国家级创业型城市为抓手,通过建立健全“组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核”五大工作体系,进一步激发劳动者创业激情,增强劳动者创业意识和创业能力,优化创业环境,使更多的劳动者通过自主创业实现就业并带动社会就业。
  (二)工作目标。2013-2014年,力争在全市建成创业扶持政策完善、创业服务体系健全、创业培训扎实有效、创业成果显著的省级创业型城市,其中市本级基本达到国家级创业型城市标准。2015年,三个县达到国家级创业型城市标准。通过创业型城市创建,进一步带动就业,到2015年,累计实现新增创业2万人,带动就业8万人。
  二、强化政策支持,优化创业环境
  (一)明确政策扶持对象。以下人员享受本意见明确的相关政策扶持:城乡新创业的各类人员(包括大中专技校毕业生、城镇登记失业人员、进城创业农村劳动者、返乡创业农民、复转军人、退役士兵、残疾人员、大学生村官等);来连创业的高层次人才和团队。
  (二)降低创业准入门槛。按照非禁即可的原则,凡法律法规未禁止的行业和领域均向各类创业主体开放,国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体。对国家重点项目可实行预备期登记。
  在法律、法规规定许可的范围内,有关部门对初创企业可按照行业特点,合理设置资金、人员等准入条件,并允许注册资金分期到位。尤其是对大学生、妇女、失业人员以及农民创业,要适当放宽市场准入条件。
  各类城乡劳动者申请个体工商业、合伙企业、独资企业登记,不受出资额限制;对共同出资开办注册资本在10万元以下的科技型、环保节能型有限责任公司,首期出资额达到3万元即可登记;投资设立其他类型有限责任公司,允许在2年内分期注入资金,首期注入资本放宽到注册资本总额的20%。
  对工商登记时非主要条件欠缺、同时承诺在一定时间内完善相关事项的初次创业者,工商部门给予指导,并提供便利。
  在符合法律法规规定的条件、程序和合同约定的情况下,允许创业者将租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。允许能有效划分的同一地址登记为多家企业或个体工商户的住所(经营场所)。经合法批准的公共用地可作为创业者从事个体经营的场所。
  (三)落实税费减免政策。对城乡各类新创业人员,自登记注册之日起,3年内免交登记类、证照类、管理类等各项行政事业性收费;免收税务发票工本费。个体工商户变更为私营企业纳税,在不具备查账征收条件下,可按相关税收规定实行核定征收。
  对登记失业半年以上人员、困难家庭的登记失业人员、毕业年度的高校毕业生从事个体经营的(国家限制行业除外),在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。以上人员属于从事交通运输或部分现代服务业的营改增个人的,在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
  对商贸企业、服务型企业(国家限制行业除外)、劳动就业服务业企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,在新增加的岗位中,当年新招用经人力资源社会保障部门认定的就业困难人员,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,按每人每年4800元定额内,依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
  对安置残疾人的福利企业,实行由税务机关按单位实际安置残疾人的人数,限额即征即退增值税的办法,最高不得超过每人每年3.5万元。对安置残疾人就业的企业,单位支付给残疾人的实际工资可在企业所得税前据实扣除,并可按支付给残疾人实际工资的100%加计扣除。对残疾人个人创业提供的加工、修理修配劳务免征增值税。
  对适应城乡失业人员创业就业的社区服务项目,经有关部门审核批准,3年内免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。
  对符合条件的小型微利企业,减按20%的税率征收企业所得税,自2012年1月1日至2015年12月31日,对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的,可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。
  (四)加大创业资金扶持。建立以政府投入为主体的创业扶持资金筹措机制,各县区政府要根据就业状况和就业创业工作目标,逐步增加就业专项资金,并在就业资金中统筹安排创业引导扶持专项资金。2013-2014年,市级筹集不少于6000万元的创业引导资金,各县区政府每年应安排一定资金用于创业促进就业,使创业型城市建设有可靠的资金保障。加强对资金到位情况和使用绩效的考核,强化监督管理,提高使用效益。
  创业引导资金的使用遵循突出重点、讲究效益、配套使用的原则,用于创业培训(实训)、初次创业补贴、创业租金补贴、创业孵化基地建设和创业型城市创建等。充分利用扩大失业金支出范围试点政策,合理制定调剂使用资金实施方案,重点用于创业扶持、小额贷款和创业孵化基地建设支出。
  (五)加大创业补贴扶持。对就业困难人员从事个体经营的,按规定给予社会保险补贴。对符合领取失业保险金条件的本市失业人员从事个体经营、领取营业执照的,可按规定一次性领取其应该享受的失业保险金。残疾人创业成功且生产或服务运营正常的,给予一次性创业补贴,补贴资金从残疾人就业保障金中列支。
  对吸纳本市就业困难人员就业并签订1年以上期限劳动合同的新创办企业,可按符合社会保险补贴要求的实际招用人数给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴。
  对大中专技职校毕业生在毕业后两年内创业并交纳社会保险的,比照灵活就业困难人员给予社保补贴,对其吸纳困难家庭和就业困难大学生就业的,可按人数给予一定期限的社保补贴或岗位补贴。残疾人创业成功且生产或服务运营正常的,残疾人除享受政府普惠政策以外,残联可适当给予残疾人一次性创业奖励补贴。
  (六)加大创业金融支持。扩大创业小额担保贷款基金规模,到2015年末,市级担保基金力争达到1亿元,各县力争达到1000万元。将创业小额担保贷款申请人范围扩大到本意见明确的所有符合条件的城乡创业者。提高人均创业小额担保贷款额度,个人创业小额担保贷款最高额度提高到20万元,其中在10万元以内部分按规定给予全额或50%的贴息;劳动密集型小企业贴息贷款吸纳对象扩大到所有持《就业失业登记证》人员,贷款额度一般控制在200万元以内,并按规定给予50%贴息;对吸纳就业人数较多,信用有保障的企业根据生产经营需要可再给予不超过100万元的贷款额度,贷款总额超出200万元部分,不享受贴息。
  对为个人和企业申请小贷担保贷款提供担保的担保机构按照担保贷款总额,按规定比例给予担保费补贴。鼓励银行和社会担保机构为城乡创业者提供贷款和担保服务。为符合小额担保贷款条件的创业者提供贷款和担保服务的商业银行及担保机构可按规定向各级创业服务指导机构申请经办费补贴和担保费补贴,贷款申请人可按规定申请贴息。具体办法由市人力资源社会保障、财政、人民银行连云港市中心支行等部门制定。
  积极规范发展各类创业贷款担保机构,人力资源社会保障部门要依托各级公共就业服务机构进一步创新机制,完善小额担保贷款管理服务体系,加大政策性小额担保贷款的组织实施力度。引导金融机构开辟创业贷款绿色通道,加强金融产品和金融服务创新,增加贷款和授信额度,积极为中小企业发展提供金融服务。鼓励机制灵活、资本金充裕、运行规范安全的小额贷款公司为创业企业和个人提供贷款,拓宽融资渠道。发挥农村信用社(合作银行)、农业银行、邮政储蓄银行网点优势,探索实行“农户联保、政府贴息”创业扶持模式,促进农民创业。
  (七)加大对来连创业高层次人才、团队的扶持。对来我市创业的高层次人才、团队,除按规定条件享受上述扶持政策外,还可按照《市委、市政府关于实施创业创新领军人才集聚工程的意见》(连发〔2009〕19号)及国家、省有关文件精神享受相应的扶持政策。
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